一、关联特征分析

随着社会经济的快速发展和城市化进程的加速推进，机动车保有量持续增长，停车难问题日益凸显，已成为影响城市居民出行的主要问题之一。机动车停车管理问题主要呈现以下特征：

一是停车泊位空间分布与停车需求匹配不当，停车难问题将长期存在。鉴于城市停车泊位空间分布与居民出行强度错位，城市停车泊位分布比例呈现由城市核心区、中心区、外围区依次增大，而出行强度缺失依次减弱，导致城市核心区和中心区停车矛盾突出，停车压力增大。当居民出行分布、出行方式未发生较大变化和交通需求管理未发生结构性调整的前提下，城市核心区和中心区停车矛盾将在一定时间内长期存在。

二是停车设施供给结构不合理，加大出行目的区域停车管理压力。由于城市路外停车设施供给结构中居住配建类停车设施占比相对较高（平均约70%），而公共配建停车设施和社会公共停车设施总量占比仅约30%左右。居住类停车配建比例高，说明居住类配建停车设施能一定程度上满足居民日常居家停车需求；但公共配建停车设施和社会公共停车设施比例低，某种程度上难以满足居民驾车上班、购物、休闲等日常出行活动停车需求。

三是路外停车设施的周转利用率低于路内停车设施。调查表明，路内停车设施平均停车时长约50-60分钟；路外停车设施停车时间与其所属类别有关，其中，交通枢纽的车辆平均停放时间为45分钟以上，商业和医疗用地的车辆平均停放时间约90分钟，办公用地的车辆平均停放时间长达150分钟。经综合计算，路外停车设施周转率平均为3.0左右，路内停车设施周转率接近6.0。

四是停车供需矛盾成为导致驾驶人违法停车的主因。相关统计数据分析显示，有近70%的路内违法停车行为是由于停车设施不足或停车设施分布不均导致的，其中有30%是由于“停车设施被其他车辆”占用，另外有40%是由于“附近没有停车设施”。

二、内在成因剖析

城市机动车停车作为多年来困扰市民出行的突出难题，一直以来备受关注和广为诟病。究其原因，既有先天规划不足的历史遗留因素，也有后期建设与管理重视与考虑角度不充分的人为缺陷，主要体现在以下五个方面：

一是机动车快速增长，停车泊位供给不足，停车供需严重失衡。近年来，机动车总量快速增长，全国各大城市的增长速度普遍超过了10%，多数城市接近20%，但停车泊位的增长普遍滞后，远远不及机动车的增长速度。

二是城市规划对停车泊位重视不足，交通影响评价未贯彻落实。受制于规划理念的原因，以往对停车问题认识不足，建设项目忽视规划建设停车泊位，未能考虑建成后的停车交通组织，致使项目落成即造成新的停车缺口矛盾。

三是现有配建停车泊位被随意挪作他用，加剧停车难问题。受经济利益趋动，商业体擅自更改配建停车泊位用途屡见不鲜；住宅小区售卖停车库而对其用途不加管理，致使部分停车库被开发为商业店面或办公场所进行出租。对擅自改变停车泊位使用性质的行为，尚未见任何部门加以制止。

四是停车收费定价机制缺乏科学性，致使泊位资源利用失衡。由于道路停车泊位、路外公共停车场与地下停车库停车收费定价依次递增，诱使机动车停车非均衡分布，造成部分路外公共停车场和地下停车库资源闲置浪费，而道路停车泊位拥挤不堪、一位难求。

五是执法力度不严、手段不够，机动车违法停放成本较低。为了规避违停处罚可能引发的警民矛盾，执法部门对部分违法停车行为仅以教育为主，重点区域和时段才会采取必要的处罚措施。长此以往，必将导致违法停车成为免费停放，而机动车依法依规停放则需交纳停车费，部分机动车驾驶人瞄准执法部门的这种宽容心理，为己之利而随意占道停车，致使机动车违法停车问题难以遏制。

三、基本对策思路

一是基于多源数据融合、数据挖掘技术，系统分析城市交通秩序难点问题及原因。依托交通管理综合应用平台和互联网大数据，基于多源数据融合、数据挖掘技术，系统全面分析交通违法、交通运行状态、交通流量等数据，归纳梳理各地城市道路交通秩序管理中普遍存在的难点问题及特征，立足公安交通管理本职，深度分析问题产生的深层次机理。

二是遵循依法、科学、专业的原则，针对“因乱致堵”的交通症结，研究梳理避免交通冲突和维护交通秩序的基础技术体系，从法制化、社会化、智能化、专业化的角度，基于道路交通管理体制机制完善、宏观道路交通组织、微观道路交通改善、道路交通信号控制、智能交通管控与执勤执法等措施，整合形成适合我国国情的城市交通秩序难点问题治理对策和解决方案。

三是汲取先进城市示范应用案例经验，系统分析拥堵特征、拥堵原因、对策措施、实施要点及实施效果，推行差异化、递进式收费政策，采取“罚款+扣分”管理模式，构建智慧停车诱导系统，引入社会资本挖掘闲置停车资源，加强重点区域巡逻，及时疏导“因停致堵”的情况，从而推动形成良性健康的道路交通秩序发展生态和治理格局。